新时期农民专业合作社发展中的问题及解决措施

站在客观的角度，农民专业合作社在农产品生产过程中发挥着关键作用，优化了分散经营管理模式，在农民联合生产基础上，提高了其组织化程度，优化了农民生产方式，提高了农业综合效益。但由于受到各种主客观因素的影响，农民专业合作社发展现状并不乐观，存在一系列的问题，急需采取有效的措施加以解决，促使农民专业合作社更加规范化，促进其持续健康稳步发展，进一步促进农村经济向前发展。

一、新时期农民专业合作社发展中的问题 

（一）重视程度不高，农民专业合作社体系不完善。在新形势下，农民专业合作社发展现状并不乐观，部分地区对农民专业合作社并没有正确的认识，对其重视程度不高，没有将其放在核心位置，没有结合农民专业合作社运营情况及时制订可行的方案，有效解决存在的问题，推动力度不强，相关工作形式化，导致农民专业合作社缺乏良好的运营环境，不利于其走上长远发展的道路，各方面存在的问题不断显现。同时，就我国而言，农民专业合作社还处于初始阶段，在运营过程中，部分农民专业合作社管理者并没有综合分析主客观影响因素，其体系不够完善，内部制度不合理，管理力度小，运行不科学，内部成员不多，运行规模也比较小，经济实力与服务层次有待提高。在此背景下，内部成员处于独立状态，他们之间的沟通、交流较少，不具有较强的合作意识，无法形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的局面。 

（二）资金扶持政策效果不明显。近几年来，我国根据各地区农民专业合作社发展情况，出台了一系列针对性扶持政策，比如，税收减免、安排专项资金，资金扶持对农民专业合作社有着重大的作用，是其走上长远发展道路的助推器，但在落实过程中，由于受到多方面因素影响，比如，农民专业合作社数量日渐增多，用于这部分的扶持资金分散，存在挪用现象，加上农民专业合作社缺乏良好的环境氛围，这部分资金利用率并不高，导致农民专业合作社相关工作无法顺利开展。 

（三）社员综合素质有待提高，专业人才缺乏。在农民专业合作社发展道路上，人才是不可忽视的核心要素，但部分农民专业合作社并没有意识到人才的重要性，没有围绕社会市场动态发展情况，制订可行的人才培养计划，定期对其进行针对性培训，不注重优秀人才的引进，缺乏专业人才，尤其是复合型人才，社员综合素质有待提高。社员适应市场经济能力不高，过分依赖政府乃至相关部门，不注重自身的创新发展，常凭借已有的工作经验开展相关工作，“等、靠、要”思想较为严重，合作意识薄弱，对市场经济运行规律认识不正确，导致农民专业合作社具有的多样化功能无法有效发挥。 

（四）风险防范存在滞后性。在发展过程中，自然风险、合同风险、市场风险是新时期农民专业合作社面临的重要风险。不可抗拒性是自然风险的显著特征，由于内部管理、制度等方面存在问题，农民专业合作社发展中频繁受到自然风险的影响，造成了严重的经济损失，大大增加了运营成本。同时，在社会市场经济背景下，农民专业合作社不可避免会参与到各种市场竞争中，随着市场竞争日渐激烈，也会受到市场风险的影响，这属于市场机制内在性的客观呈现。此外，农民专业合作社还存在合作风险，尤其是在面对大订单、大合同时，由于其并不具备雄厚的资金，一旦出现合作风险，将无法“按时、按量、按质”完成订单，需要做好各类风险防范工作，避免其存在的滞后性。 

二、解决措施 

（一）做好风险防范工作。站在客观角度来说，我国农业保险属于商业行为，但我国农村并不能优化利用城市化解存在的风险，需要将农业保险纳入政策支持的范圍中，进一步完善。对自然风险来说，相关部门要结合地区农民专业合作社发展的具体情况，不断拓展农业保险基金来源渠道，比如，社会资助、合作社积累，要将政府补贴作为关键点，政府部门要充分发挥自身各方面作用，借助社会力量，帮助地区农民专业合作社获取更多的发展资金，确保其运营发展道路上有足够的资金。对于市场风险来说，在合作社发展初期，政府部门要借助自身职能，积极引导其和龙头企业合作，不断增强自身核心竞争力，也可以结合自身运行情况，构建合理的合作社协会，有效应对复杂多变的社会市场环境。在此基础上，农民专业合作社也需要借助政府扶持，构建合理的农业互助保险组织，加大保险力度，借助商业保险，最大化降低市场风险，获取更多的经济利润。此外，农民专业合作社要将员工培训工作落到实处，提高其综合素质，提高其风险识别水平，规范操作，降低合作风险系数，将风险防范工作落到实处，避免风险防范存在滞后性。 

（二）提高社员综合素质，注重人才引进与培养。在运营发展中，农民专业合作社必须意识到社员综合素质提高的重要性，加大人才引进与培养力度，要坚持“请进来、走出去”的原则。农民专业合作社管理者要采用“请进来”战略，制定合理的人才培训计划，根据社员工作情况，定期举办不同类型的培训班，多邀请专家、教授到本地对内部不同岗位的人员进行针对性培训，对其进行再教育学习，学习最新知识与技能，对其进行必要的业务指导等，转变已有的思想观念，具备现代化农业理念，具备扎实的理论知识，逐渐提高其综合素质。农民专业合作社还要采用“走出去”战略，多组织内部核心部门、骨干力量到外地考察、学习，开阔眼界的同时，取经引宝，不断提高自身综合技能，注重合作社的创新发展，不断增强合作社核心竞争力，多和外界构建“伙伴”关系，不断拓展内外地市场，尤其是外地市场，获取更多的订单，提高经济效益。同时，农民专业合作社要注重合作平台的构建和政府部门、其他合作社乃至科技部门合作，处于统一的网络体系中，有效转变自身发展类型，向“联合型”转变，更好地应对来自各方面的风险，定期开展多样化的活动，在学习、交流中取长补短，有效弥补自身缺陷，实现资源共享，有效整合产业结构，共同发展，为社员综合素质的提高做好铺垫。

注：原发布于2018年6月13日。