珙县多维施策 演绎贫困山区蝶变振兴

川南珙县的山岭间，一幅产业升级与民生改善交织的画卷正徐徐展开。作为乌蒙山区连片特困地区重点县、曾经的省定贫困县，自2019年实现整体脱贫后，通过构建“产业增值、就业扩容、政策托举”三维协同机制，曾经制约发展的贫困枷锁，已转化为特色产业链上的动力齿轮，正演绎着从脱贫成果巩固到乡村振兴的系统性转变。

一、从“输血”到“造血”，让产业“破茧成蝶”

（一）畅通全链，夯实产业基础。立足优势蚕桑产业，纵向延伸产业链条，以省四星级蚕桑现代农业园区为核心，由政府牵线搭桥，签约落地珙县安泰茧丝绸精深加工一体化项目，形成“政府引导+企业主导+农户合作”的产业共同体，打造“桑-蚕-茧-丝-绸”完整产业链，让农户从“生产者”转变为“产业链参与者”实现增收。2024年带动7937户农户、1192户脱贫户（监测对象）实现户均收入2.23万元；横向拓展产业形态，打造“桑枝—菌棒—有机肥”循环系统，有效提升资源利用率。创新试验“桑—菌”“林—菌”“竹—菌”复合经营方式，2024年实现食用菌产量700吨，产值3500万元。

（二）科技支撑，赋能供销循环。在生产端，强化院地合作，与宜宾市农科院紧密联动，围绕粮油、蚕桑、食用菌等重点产业，开展品种、技术研发与推广；建设“珙县智慧农业云平台”，实现蚕茧、茶叶等产品生产端到消费端全程溯源，产品溢价率提升约15%；在加工端，引进应用智能化小蚕共育、议评收茧等智能化系统，创新推广小蚕共育、桑树夏伐、桑树快速丰产、全年12批次养蚕等技术，全县蚕桑面积实现22.16万亩；在销售端，建设产销直联通道，线下通过帮扶人点对点采购、帮扶单位集中采购，线上通过“珙桐惠通”消费帮扶平台、“珙州甄选”抖音直播间等平台，帮助脱贫户农副产品精准对接市场，促进增收。

（三）品牌增值，激活特色经济。培育“珙县王家白酒”“珙县蚕茧”等地理标志证明商标，打造“珙喜礼”“珙州甄选”等区域品牌6个，助力23个主体67个产品成功申报使用“天府乡村”公益品牌标识，“珙桐风华”“珙桐花开”2款非遗文创产品入围2024年100件“礼遇四川”特色伴手礼初评名单。构建“区域公共品牌+企业认证产品+文化IP衍生品”三级价值体系，打出知名度，推动传统农产品向文化商品转化，实现产业价值立体化提升。

二、变“底数”为“基数”，以就业“稳收增收”

（一）摸清需求底数，建立帮扶清单。组织乡镇、村“两委”、驻村工作队等逐户走访，全面摸排脱贫人口就业状况和培训意愿。通过全国防返贫监测信息系统、人社部门就业信息系统等，动态更新三类清单：劳动力资源清单、就业需求清单、培训意愿清单，为精准帮扶提供数据支撑。

（二）分层精准培训，提升就业能力。按照“实际、实用、实效”原则，精准帮扶、分类施策，把技能提升摆在突出位置。开展“三阶”赋能培训，基础层开展田间管护、种养殖技术培训；提升层依托市县级特色劳务品牌，开展“巡场烧烤”“珙州月嫂”等劳务品牌培训，同时开展“送技下乡”活动。衔接期以来，开展劳务品牌培训6752人，覆盖脱贫人员1913人，发放脱贫人口培训生活补助45.89万元，培训后就业率约50%；高阶层实施返乡创业培训，同时加大脱贫劳动力就业创业补贴和创业担保贷款等政策落实力度。衔接期以来返乡创业培训832人，覆盖培训脱贫人口546人，发放脱贫人口培训生活补助9.96万元，发放创业贷款17253.9845万元，发放各类创业补贴322人325.5万元。

（三）做大就业基数，增强致富底气。构建“公益岗位保底线、以工代赈稳基本、技能岗位促提升”的就业分层体系。开发各类公益性岗位2400余个，安置因技能不足、家庭情况或身体状况原因存在就业困难的脱贫人口;推广以工代赈项目107个，带动群众就近就地务工2145人，其中脱贫劳动力、监测对象619人，发放劳务报酬1110万元；开展流动招聘会、春风行动、百日千万、进校园等专项招聘活动，“线上+线下”双渠道推送岗位信息。同时建立企业用工需求库，重点收集适合脱贫人口的岗位，组织劳务对接会，及时组织输出未就业脱贫人口，力争“摸排发现一人及时输送就业一人”，实现每年脱贫劳动力就业规模稳定在1.45万人左右，家庭工资性收入年均实现正增长。

三、既“兜底”又“托举”，定政策“护航振兴”

（一）第一道防线：风险兜底“及时雨”。出台《珙县防止返贫致贫专项资金管理办法》，设立专项帮扶资金池，通过“应急救助+保险托底”两步走，对突发困难家庭开通绿色通道，确保急难问题得到解决。创新设立困难家庭和困难老人关爱基金，每年每支基金投入100万元，目前困难家庭关爱基金共拨付104.24万元，累计救助101户；困难老人关爱基金共拨付72.17万元，累计救助145人。

（二）第二道防线：金融造血“加油包”。推出特色产业信用贷，设立脱贫人口小额信贷，创新“蚕桑贷”林竹贷”等金融产品，实行“免担保+全贴息”双优惠，减轻农户贷款压力，扩大生产经营规模，让农户敢贷款、能发展。衔接期以来新增贷款560余户，年度贴息近7800人次，财政贴息304万元。建立风险补偿基金，筹集储备逾2000万元分险基金，强化风险防控。

（三）第三道防线：民生保障“组合拳”。实施教育医疗双保障，全面实施城乡义务教育“三免一补”，衔接期以来发放家庭经济困难学生生活补助共计14342.28万元，累计受惠学生137741人次。“雨露计划”全程助学，发放补助1075.65万元，累计资助脱贫家庭中（高）职学生7171人次；继续实施脱贫人口医保参保资助政策，脱贫人口医保参保率实现100%，参保脱贫人口住院报销比例达85%，全县公立医疗机构全面实行“先诊疗后付费”。实施社会救助双提升，坚持对低保群体实行月走访“零”报告动态监管，确保“应保尽保”、分类施保。当前，全县农村低保覆盖脱贫人口3021户6619人，月发放金额270.11万元，逐年提高社会兜底保障标准；创新“物质+服务”救助模式，兜牢兜好困难群众基本生活，过渡期以来，全县共发放社会救助兜底资金43719.23万元，累计保障92.33万人次，发放脱贫户临时救助兜底保障发展资金52万元，覆盖近300人次。

珙县从产业发展、就业服务和政策保障三方面发力，坚持把增加脱贫人口收入作为中心任务，健全联农带农促农增收工作机制，实施就业容量扩增、重点群体就业促进等行动，优化完善20条脱贫群众增收硬措施和减少支出3项办法，着重激发群众内生动力，以开发式帮扶作为增收发力点，全县脱贫人口收入呈稳定增长态势。以实践印证：脱贫摘帽不是终点，而是新生活的起点。当产业链条扎根乡土，当技能培训点燃希望，当政策阳光温暖角落，曾经的贫困山区正谱写着一曲乡村振兴的动人乐章。

（供稿：宜宾市农业农村局）