抓住人 盯紧事 扛起责

乡村振兴是实现农业农村现代化、促进群众增收致富的关键。阿坝藏族羌族自治州作为“三区三州”欠发达区域，面对防返贫、促衔接、抓巩固、强振兴的艰巨任务和重大责任，如何聚焦党建引领，系统性布局、整体性推动乡村振兴，是一项重要课题。日前，围绕乡村振兴中“谁来干”“干什么”“如何干”等现实问题，川观智库调研组联合阿坝州委组织部进行了调研。

抓住人，解决“谁来干”的问题

习近平总书记强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。抓党建促乡村振兴，本质上是做“人”的工作，肩负的也是服务“人”的使命，必须抓住“人”这个关键。

县委书记是关键中的关键。县委书记作为五级书记抓乡村振兴中承上启下的重要一环，是关键中的关键。阿坝州坚持“书记抓、抓书记”，每季度选1个县（市）召开县（市）委书记工作现场推进会，围绕项目攻坚、就业促进、群众增收等重点任务，晒思路、晒成果、晒作风，比变化、比晋位、比作为。坚持重实际、求实效，推动州级领导下沉与县委书记同题共答，围绕贯彻落实抓党建促乡村振兴12项重点任务清单，通过县委书记带头、班子成员包联、部门合力攻坚，抓实村级组织建设、班子运行研判、软弱涣散整顿、集体经济发展等具体任务。坚持抓两头、带中间，突出分类管理、抓点示范，县委书记带头联系强村、弱村，带头“四下基层”深入挖掘强村经验、弱村短板，分片建立实训基地、实训点，组织涉农部门、乡村干部就近就便互学共鉴。

乡村干部是最基本的力量。乡村干部的思维视野、担当境界和能力作风，直接决定着乡村振兴的成效成色。阿坝州着眼提振基层干部干事创业的信心与动力，出台关心关爱干部激励担当作为20条措施，召开全州性大会表扬激励500名优秀基层干部，投入5.6亿元提升改善130个乡镇办公、食堂、供氧供暖等工作生活条件，每年增加9000万元保障乡镇公务运转。州县组织部门坚持重心下沉摸底基层困难，先后开展乡镇“五小设施”专题调研、“四下基层”综合调研、驻县蹲点调研，收集掌握困难诉求，协调督促解决；坚持置身其中回应基层诉求，认真落实干部体检、休假疗养、困难帮扶等关爱政策，组织赴外挂职锻炼、学习考察1.1万余人次；坚持终端问效激发基层活力，严格执行州委关于不搞不解决问题的调研、不做应付了事的检查等“六不”要求，统筹选派优秀干部人才充实基层一线力量，在“两优一先”等推荐评选中，注重向基层一线倾斜，引导广大干部心向基层、服务乡村。

农村党员群众是真正主体。乡村振兴，归根结底是为农民而兴，增强农村党员群众的主体地位、主体意识、主体能力，是影响抓党建促乡村振兴质量成色的重要因素。阿坝州针对农牧民党员群众培训少、覆盖难、扩面不够等问题，启动实施农牧民党员群众大规模集中轮训计划，力争用三年时间实现农牧民党员和动态掌握的重点群众普遍轮训一遍。聚焦“应训尽训”，瞄准农牧民党员、返乡创业青年、致富带头人等重点群体，精准测算培训需求，用好四川长征干部学院阿坝雪山草地分院建设和县级党校分类改革成果，实现更高水平的供需平衡；聚焦“联调联训”，坚持州委党校提级、县级党校扩面、乡村协同组织，推动更多优质培训资源直达基层；聚焦“互联互通”，探索点名调训、错峰培训机制，避免多头调训、重复培训、扎堆培训。

人才支撑是最有效资源。推动乡村振兴，人才是支撑。阿坝州坚持外引内育并重，深入实施乡村人才振兴、硕博人才进阿坝等行动，不断壮大人才规模、稳步改善人才结构。一方面，抓外部借力，持续推进医疗、教育、科技人才“组团式”帮扶，帮带提升13所受扶医院软硬件，建成“五大中心”、“一站式”健康服务中心，帮带建成科技示范基地40个。另一方面，抓内部培育，抓实“新农人”试点，选派314名选调生到村任职，定向培养急需紧缺专业大学生35名，大力培育种养、电商、文旅等领域返乡创业人才。

盯紧事，解决“干什么”的问题

乡村振兴，贵在实干，“干”是前提、“事”是基础。抓党建促乡村振兴，要靠一件件关乎民生发展稳定的实事来支撑，需要引导各级党组织和广大党员干部置身事内、引领推动。

盯牢阿坝最难的事。面对基础差、产业弱、不平衡的现实，阿坝州坚持将最优质的资源放到最需要的地方。持续深化托底性帮扶，扎实推进6个欠发达县域23个重点项目、12个重点产业、5个重点平台建设，承接实施浙江省对口支援的165个帮扶项目；组织149个州级部门、411个县级部门、9922名干部，包联托底帮扶8个县（市）、65个困难乡（镇）、374个困难村、6万余户农牧民群众，全力推进产业发展、民生改善等托底提升。扎实推进59个宜居宜业和美乡村建设，实施县城精修细补十项民生工程。常态化推进监测与帮扶，严格执行“巡村包户”九条措施，整合财政衔接资金推动产业发展项目。

盯紧群众最盼的事。抓党建促乡村振兴，就是要紧盯惠民生、聚民心的事来抓。阿坝州着眼教育就业卫生的全局性、基础性地位，由州县组织部长分管主抓。教育方面，出台教育高质量发展五年行动方案和“十条措施”，召开全州教育发展大会和牧区教育发展现场推进会，拿出760万元激励重教先进集体223个，重教光荣家庭、村组干部、优秀学生282名，筹集7.35亿元新改扩建中小学93所。就业方面，出台促进就业“十条措施”和“1+7”方案，采取机关事业单位招录、提供政策性岗位、帮扶地转移输出等方式，帮助大中专毕业生实现稳定就业。医疗卫生方面，召开全州医疗卫生事业发展大会，实施川甘青接合部区域医疗高地建设五年行动，加快13个紧密型县域医共体和4个片区医疗中心建设。

盯住打牢基础的事。抓党建促乡村振兴，关键是抓深抓实。阿坝州立足小切口破题，坚持把后备力量培育储备要求落到实处，选拔年富力强、学历较高、带富能力较强的优秀农民工、返乡大学生和退役军人，储备村党组织书记后备力量1847人。坚持把整顿软弱涣散党组织要求落到实处，聚焦班子弱、治理难等问题，组建专班攻坚提升，持续巩固622个好村、提升488个一般村、整顿44个软弱涣散村。坚持把扶持发展村级集体经济要求落到实处，针对缺乏能人带动、发展模式单一、抗风险意识较弱等突出问题，整合中省资金、衔接资金，落实县级领导联系指导中省扶持村集体经济项目建设；扎实开展集体产权制度改革，健全收入分配和利益联结机制，探索能人经营、联村抱团、飞地共赢等发展模式，推动兴村共富。

扛起责，解决“如何干”的问题

乡村振兴是一项系统工程，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。抓党建促乡村振兴，组织部门责无旁贷、更要扛责在肩，把党的政治优势和组织优势，转化为抓发展、促振兴、强治理的动力。

扛起政治引领之责。强化党建引领，首先是要强化政治引领。阿坝州突出政治纪律深入开展党纪学习教育，围绕“六大纪律”分月度、分专题制订计划，针对远牧点、散居点、边界地和流动党员群体送教上门1.2万人次，通过“三会一课”、主题党日等开展学习研讨、警示教育，推动基层党组织书记讲纪律党课3595堂，深入开展案例教育、现身说法，推动学纪知纪明纪守纪。突出政治表现深入开展乡村班子分析研判，紧扣班子运行、干部表现等10项研判标准，全覆盖对1328个乡村班子运行情况、1.2万名乡村干部政治表现进行分析评估，不断建强基层夯实基础。

扛起组织引领之责。阿坝州把党建引领“微网实格”基层治理体系建设作为“一把手”工程，推动党的组织体系织密织牢、治理力量高效协同、服务资源集成落地。科学划细划小网格，坚持以人定格、以格定责、服务到格，区分城镇、农区、牧区等不同类型，划细划小网格9154个。统筹下沉资源，按照多格合一、一网运行，统筹部门力量、乡镇干部、“两所一庭”干警等入网进格，确保每个网格至少有1名党员、1名干部、1名民（辅）警。健全运行机制，建立“网格发现报告—网上分流移交—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”闭环运行机制，有效解决各类困难诉求。

扛起示范引领之责。乡村全面振兴是一项系统工程，需要各方资源的系统支撑。阿坝州把民族团结示范引领作为“最大力量”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功创建国家级示范县7个、示范单位7个；把生态文明示范引领作为“最大本底”，全域实施城乡环境质量提升行动，建成国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个；把全域旅游示范引领作为“最大优势”，以国家5A级旅游景区九寨黄龙、四姑娘山为龙头，牵引带动成熟景区拓景扩容、潜力景区加快开发；把开放创新示范引领作为“最大活力”，全力推进交通大会战、电力大通道、信息大网络、水利大基础建设；把基层治理示范引领作为“最大基础”，着力构建全面系统、科技赋能、见人见事、见底见效的基层治理新格局；把共同富裕示范引领作为“最大成果”，实施“精城优镇、强村带户”行动，深入推进城乡融合发展改革试点、省级百强中心镇创建，推动农牧区协调发展、全面进步。