2023年四川省委一号文件解读
二○二三年省委一号文件关键词
抓牢三件大事：确保粮食安全 防止规模性返贫 加强耕地保护
做好五个重点工作：发展乡村产业 促进农民增收 推进乡村建设 加强乡村治理 深化体制机制改革
强化三项保障：组织保障 投入保障 人才保障
日前，2023年四川省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于做好2023年乡村振兴重点工作加快推进农业强省建设的意见》（以下简称《意见》）正式发布，为全省特色产业、农民增收、和美乡村等绘制了一张美好图景。省政府新闻办在成都举行新闻发布会，对2023年省委一号文件进行了解读。
解读一：抓牢三件大事，做好五个重点，强化三项保障
“去年，我省面对疫情冲击、经济下行等多重压力，农业农村发展仍保持良好态势。”农业农村厅党组书记、厅长徐芝文代表全省农业、农村系统交出了一份让人欣喜的答卷：2022年，全省粮食产量达702.1亿斤，实现连续三年产量保持在700亿斤以上；生猪稳产保供，全年出栏6548.4万头，继续保持全国第一；蔬菜、水果、畜禽、水产品等重要农产品供应充足、价格稳定……在脱贫攻坚方面，我省守住了不发生规模性返贫底线。再看全省农民人均可支配收入，目前已达18672元，增长6.2%，高于城镇居民增速1.9个百分点，为稳定全省经济社会发展大局作出了重要贡献。
“省委、省政府出台的《意见》，是新世纪以来四川指导三农工作的第20个一号文件，充分体现了省委省政府高度重视三农工作、坚持农业农村优先发展的坚定决心。”徐芝文表示，省委一号文件全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，就做好2023年乡村振兴重点工作、推进农业强省建设作出了系统安排。“文件共6个部分32条，主要内容可以概括为：抓牢三件大事、做好五个方面重点工作、强化三项保障措施。”
具体来看，抓牢三件大事分别为：确保粮食安全、防止规模性返贫、加强耕地保护。
一是强调加快建设新时代更高水平“天府粮仓”，提高粮食和重要农产品供给保障能力。今年，我省粮食生产的目标任务是播面稳定在9500万亩以上、产量达到715亿斤以上。
二是强调巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区加快发展。《意见》就防止规模性返贫、促进脱贫群众增收、支持脱贫地区发展等作出了安排。
三是强调健全耕地保护机制，守牢耕地保护红线。《意见》提出足额带位置下达耕地保护目标任务、全面推行田长制、严格落实耕地占补平衡管理制度、建立健全防止耕地撂荒长效机制等政策举措。
做好五个方面重点工作指的是：发展乡村产业、促进农民增收、推进乡村建设、加强乡村治理、深化体制机制改革。
一是推动乡村特色产业高质量发展。强调加快发展现代农业园区和产业集群，构建多元化食物供给体系，发展现代食品产业，积极发展乡村新产业新业态。
二是千方百计促进农民增收。从增加农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等方面，提出了工作举措。
三是推进宜居宜业和美乡村建设。就规划编制、基础设施建设、人居环境整治、生态保护建设和公共服务提升等方面作出安排、提出要求。
四是提升乡村治理水平。提出健全党组织领导的乡村治理体系，完善村民自治机制，推进乡风文明建设，推进法治平安乡村建设。
五是深化体制机制改革。明确提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。并就发展新型农村集体经济、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系等改革任务作出安排。
另外，我省将强化组织保障、投入保障、人才保障三项保障措施。
一是组织保障。强调坚持把三农工作摆在突出重要位置抓紧抓好，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，严格落实乡村振兴责任制，统筹开展乡村振兴考核考评。
二是投入保障。要求坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续增加公共财政对乡村振兴的投入，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策及省级统筹调剂机制，持续加大乡村振兴信贷投入。
三是人才保障。提出组建四川乡村振兴职业学院、引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业、实施高素质农民培育计划等工作举措。
（资料图片：崇州天府粮仓现代农业总部基地粮油核心示范区）
解读二：聚焦“土特产”大文章，三招推动“川字号”产业全链条升级
产业兴旺是乡村振兴的首要任务，也是农业农村现代化的战略支撑，今年，四川在推进乡村产业高质量发展方面有哪些新任务、新要求？
发布会上，四川省农业农村厅党组书记、厅长徐芝文在回答记者提问时表示，近年来，省委、省政府以现代农业园区建设为抓手推动农业高质量发展，形成了国省市县四级园区梯次创建、辐射带动面上现代农业发展的良好局面，第一产业增加值连续6年稳居全国前2位，川粮油、川菜、川果、川茶等“川字号”农产品的规模、效益和影响力不断提升。
“下一步，我们将坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，做好‘土特产’这篇大文章，树牢产业化思维，提升标准化生产、强化社会化服务、夯实科技化支撑，不断强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。”徐芝文介绍，具体而言，我省将重点做好三个方面工作：
一是加快发展现代农业园区和产业集群。结合推动成渝现代高效特色农业带建设，发挥现代农业园区辐射带动作用，今年将新认定或晋级60个以上省星级园区、100个以上市级园区，争创2个国家现代农业产业园，新培育10个以上全产业链发展的现代农业产业集群、60个国家级和省级农业产业强镇，支持建设经济作物标准化示范基地100个、牛羊禽兔标准化养殖场40个、国家级水产健康生态养殖示范区4个，持续优化农业产业布局，着力形成更多特色农产品优势区，做大做强做优“川字号”特色产业。
二是加快发展现代食品产业。大力推进农产品产地初加工设施设备建设，实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，支持农产品加工企业做大做强，提高产地初加工和精深加工水平。抓好品牌建设质量管控和市场开拓，加快补齐保鲜存储、运输销售等短板，积极创建国家农产品质量安全示范省，集中打造“天府粮仓”区域公用品牌，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，今年，全省将选育50个“链主”龙头企业，引领50条产业链补短延链，培育100个“川字号”特色农产品品牌，提高农业综合效益和竞争力。
三是积极发展乡村新产业新业态。拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，大力发展乡村旅游、健康养老、农村电商等新业态。今年将继续打造一批国家和省级休闲农业重点县、乡村旅游重点村镇、“天府度假乡村”，促进一二三产业融合发展。同时，扩大农业开放合作，支持农业企业“走出去”，扩大农产品出口，提升“川字号”农产品国际影响力。
（资料图片：崇州市白头镇五星村天府国际慢城）
解读三：“四个坚持”统筹推进农业农村重点领域和关键环节改革
农村改革是乡村振兴的“法宝”，2023年省委一号文件对于深化农村改革有哪些安排部署？
发布会上，针对记者提问，省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄回答：“四川是我国农村改革的重要发源地之一，但农村改革的任务远未完成。在新时代新征程上，加快建设农业强省仍然需要保持敢为人先的勇气，以改革增动力、添活力。”毛业雄介绍，今年省委一号文件深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，统筹推进农业农村重点领域和关键环节改革，系统进行了安排部署，主要体现为“四个坚持”：
一是坚持以处理好农民和土地关系为主线，深化农村土地制度改革。主要是统筹开展农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”的改革，切实保障农民合法权益。承包地方面，在10个县开展解决农村土地细碎化问题试点，健全农民土地租金和分红收益增长机制，引导土地经营权有序流转。宅基地方面，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，支持农户采取出租、入股等方式，盘活利用农村闲置农房和宅基地。集体经营性建设用地方面，深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索开展土地综合整治改革，盘活农村存量建设用地。健全农村集体经济组织收益分配机制。
二是坚持以推动城乡资源要素合理配置为导向，深化县域内城乡融合发展改革。选择20个县（市、区）深化县域内城乡融合发展改革试点，赋予县级政府更多资源整合使用的自主权利，率先在县域内破除城乡二元机构，加快形成县乡村统筹发展、一体发展格局。
三是坚持以促进农民农村共同富裕为目标，深化农村集体产权制度改革。在规范管理上，全面规范农村集体经济组织运行管理，实现行政村全覆盖。在赋能活权上，推进农村集体资产资源“三权分置”改革，探索开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出等权能拓展试点。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。在合作共享上，探索新型集体经济多元发展路径，支持农村集体经济组织抱团发展、与各类市场主体开展合作，支持有条件的市县国有企业联合农村集体经济组织组建公司。
四是坚持以推进专业化社会化服务为方向，构建新型农业经营体系。今年要新增培育省级农民合作社示范社300个、示范家庭农场300个。实施以村（组）为单位的农业生产“大托管”示范工程，加快以农业生产托管为重点的农业专业化社会化服务。今年要在1000个村示范推广“大托管”模式，新增全省农业社会化服务组织2000个以上。推动建设农业产业化联合体，今年要培育认定首批省级农业产业化示范联合体50个。
（资料图片：崇州天府粮仓现代农业总部基地四川农业大学科研示范基地）
解读四：五大方面发力，积极落实“大食物观”
“党的二十大提出树立大食物观，构建多元化食物供给体系，请问四川在这方面潜力如何，具体的工作安排有哪些？”发布会上，省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄就记者提问介绍，四川地形多样，耕地、林地、草地等资源丰富，气候具有多样性，雨量充沛，区域差异大，土壤类型多，农业资源非常丰富，农产品种类众多，因此，四川落实“大食物观”具有独特的优势。
据介绍，去年底省委、省政府印发了《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，今年的省委一号文件，就落实“大食物观”、构建多元化食物供给体系都作出了部署安排。具体行动方面，毛业雄表示，我省将从以下几个方面落实“大食物观”。
一是发展设施农业。部署开展设施农业现代化提升行动，实施果蔬生产设施提升工程，建设设施蔬菜基地和食用菌工厂化生产基地，改造提升蔬菜大棚设施设备。鼓励利用荒山荒坡发展设施无土栽培蔬菜，引导企业发展植物工厂，发展省力高效设施果园。
二是推进畜禽养殖场的新建改造。加快构建现代化养殖体系，支持新建高标准养殖场，实施中小养殖场户、老旧养殖场标准化改造，提升畜牧业设施装备水平，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，建设一批“数字猪场”“智慧猪场”。
三是大力发展饲草（料）产业。推进饲草（料）专业化生产，加强饲草（料）标准化基地建设，增加优质饲草生产供应，避免与人争粮。要大力发展节粮型畜牧业，充分挖掘替代资源，减少饲料粮的使用量。
四是开展“天府森林粮库”建设。在确保生态安全的前提下，通过套种、间作、林下放养等多种方式，盘活利用林地资源，发展木本粮食、木本油料、森林蔬菜、森林药材和林粮复合经营等林下生态种养，提高森林食物供给能力。
五是稳步发展设施渔业。充分利用宜渔稻田，大力发展综合种养，因地制宜发展“鱼稻共生”“鱼菜共生”“渔光一体”等养殖模式。积极发展流水养殖、池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖。
（资料图片：崇州市白头镇大雨村鲜道幸福里新消费场景）
